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中国“二孩时代”:“14.2亿总人口”如何求均衡?
2022-12-31

正在全国两会上审议讨论的“十三五”规划纲要草案,将规划中的“十三五”时期中国人口总量表述为“14.2亿人左右”。

纲要草案在以积极应对人口老龄化为题的专门章节提出“促进人口均衡发展”的目标,一方面强调“做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接”“做好优生优育的全程服务”;另一方面则继续重申“坚持计划生育的基本国策”“综合治理出生人口性别比偏高问题”等的重要性。

十二届全国人大四次会议发言人傅莹表示,独生子女政策缓解和抑制住了中国人口爆炸式增长的势头,现在调整亦是“非常及时和适当的”。

去年10月举行的中共十八届五中全会决定,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

今年1月,广东、安徽等多个省市陆续宣布地方实施“全面二孩”措施。据悉,受“二孩”等因素影响,一些地方的医院产科门诊量和产科出院人数比上年同期增长近10%。

“床位肯定紧!需求还在涨!”安徽省妇幼保健院副院长方向东说。

“排队产检是常事,好‘月嫂’已经涨价,每月薪水将近一万元。”打算生个“猴宝宝”的女白领徐潇潇说。

“‘十三五’规划纲要草案,已经考虑到了政策配套,李克强总理所作的政府工作报告也强调对‘二孩’的配套。”多年来坚持推动“全面二孩”政策出台的全国政协委员、中科院院士葛均波说。

葛均波认为,“二孩时代”并不意味着中国放弃对总人口的调控,计划生育仍是国策,关键是五年内总人口量在14.2亿左右,这不仅是数量的增长,更要追求人口质量的提升。针对‘二孩’的公共服务也需要随人口本身的均衡发展,追求均衡的覆盖。

“从夫妻孕育孩子,到婴儿出生,再到长大成人,一系列的公共服务供给需要提升能级。比如一段时间以来儿科医护人员不足,现在亟待培养和补充,类似的短板还有不少。”葛均波说。

今年的政府工作报告也强调了“加快培养全科医生、儿科医生”。而“十三五”规划纲要草案则提出全面提高妇幼保健服务能力,并提出将婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别降为7.5‰、18/10万的目标。

备受瞩目的不仅是“二孩生育”“二孩医疗”,更包括教育的衔接。两会上,台盟中央提交的一份提案中预测,伴随着全面放开二孩政策的实行,下一个人口高峰将在2017年前后到来,每年增加的出生人口将达600多万,年出生人口峰值将在2200万左右。届时,学前教育将会迎来第一波入学高峰期。

相关提案的起草人建议,应对未来可能的“新高峰”,应弥合城乡间的教育资源“鸿沟”,提升学前教育的普惠性、公益性和福利性,实现城乡、东中西部学前教育资源相对均衡。

“纲要草案中已明确提出加强普惠性幼儿园建设。保障新增适龄儿童入园需求。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说。

“既要考虑人口老龄化的大格局,也要针对‘二孩’的诞生和成长,侧重妇女儿童权益的保护和发展。”全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安认为,“二孩时代”的到来,对中国“十三五”时期的医疗、教育、社会保障乃至税收体系的更新和现代化,都将产生“倒逼”效应。

“14.2亿人口,比13亿多了1.2亿,这不是一个简单的数字加减法,而是到2020年中国人口质量的全面提升。”张兆安说。(执笔:周文其、许晓青;参与采写:赵博、石昊、杨丁淼)